石油套管-近年我國石油套管出口的特點:

石油套管:根據《商務部辦公廳關于請組織加拿大無縫石油套管反補貼和市場導向行業調查政府實地復核應對工作的函》(商公平便字[2007]第26號)和省政府辦公廳的部署,11月26日至27日,我廳組織協調省發改委、省經委、省國資委、省統計局和衡陽市政府相關單位參加了加拿大政府無縫石油套管反補貼調查政府實地核查工作。

一、案件的基本情況

2007年8月13日,應加拿大Tenaris Algoma Tubes(TAT)公司的申請,加拿大邊境服務署(CBSA)對原產于中國的石油套管進行反傾銷和反補貼立案調查。涉案產品海關編碼為:7304290011、7304290019、7304290021和7304290029,該涉案總金額近1億美元。我國涉案企業主要有天津鋼管集團公司、無錫希姆萊鋼管公司、南京鋼管制造公司和衡陽鋼管集團公司等多家企業。根據海關統計數據,衡陽鋼管集團公司在調查期內出口到加拿大的無縫石油套管1000噸,金額為100萬美元。衡鋼集團屬下的3家獨立子公司衡鋼國際貿易有限公司、衡鋼華菱鋼管有限公司和衡鋼華菱連軋管有限公司聯合參加了本案的應訴。衡鋼集團向CBSA提供了企業的相關信息,商務部代表中國政府向CBSA提供了政府答卷。我廳根據商務部要求還向商務部提供了衡鋼華菱鋼管有限公司等涉案企業股東投資比例及股東構成信息。在接到商務部通知的同時,我廳還派世貿處姜衡舒處長到衡陽石油套管集團公司協助指導應訴工作,召集工廠有關人員通報案件情況、指導工廠業務部門積極應訴。

2007年10月12日,加拿大國際貿易法庭發布通知,初步裁定原產于中國的無縫鋼制油氣石油套管的傾銷和補貼行為給加拿大國內產業造成了損害。

2007年11月9日,加拿大邊境服務署(CBSA)發布對中國出口的石油套管(certain seamless steel casing)反傾銷反補貼初裁公告,認定存在傾銷和補貼,其中傾銷幅度為9%--68%,補貼量為6%--10%。并開始征收臨時反傾銷及反補貼稅或要求提交****金。同時,認定涉案產業為非市場導向性產業。

根據加拿大法律,自此60天內,出口商可提交價格承諾建議,修改出口價格。出口國政府可提交價格承諾建議,取消補貼。加拿大CBSA將于11月12日-12月4日赴中國進行石油套管實地復核,并于2008年2月7日前做出終裁。同時,加國際貿易法庭將于2008年3月10日前做出損害部分的終裁決定。

二、應對核查工作的情況

根據商務部公平貿易局的有關要求,省商務廳機關業務部門積極與省直有關單位和衡陽鋼管集團聯系,即時通報案件的進展和加拿大政府調查機關的有關信息,11月12日將此案情況向省政府辦公廳涉外處做了詳細匯報。根據省政府辦公廳的指示,11月16日省政府辦公廳在我廳組織召開由省發改委、省經委、省國資委、省統計局、衡陽市發改委、衡陽市經委、衡陽市國資委、衡陽市國土局、衡陽市國稅局、衡陽市地稅局、中國工商銀行衡陽支行、中國銀行衡陽支行、衡陽海關參加的加拿大政府實地核查準備會,會上商務部公平貿易局官員吳丹代表商務部介紹了加拿大對無縫石油套管反補貼和市場導向調查案件情況,通報了加方希望了解湖南省相關部門的角色和職能,以及與我省相關部門討論八個方面的問題:

⑴湖南“十一五發展規劃”(與衡陽石油套管集團有關的內容)

⑵鋼鐵產業發展政策及其在地方層面的執行

⑶國家《產業結構調整目錄》中第七項第十四條

⑷國有資產管理公司在企業中的角色、行業和級別

⑸衡陽石油套管集團享受所得稅減免情況

⑹衡陽石油套管集團進口生產設備的關稅和進口增值稅減免情況

⑺銀行給衡陽鋼管集團貸款情況

⑻土地使用費(稅)的計算及匯率表等

商務部聘請的律師對加拿大政府調查機關要核查的內容以及應訴的策略進行了詳細輔導。省政府辦公廳涉外處王云清副處長在會上傳達了甘霖副省長的指示和王光明副秘書長的具體要求,強調了應對國外反補貼調查是我省對外貿易面臨的新的挑戰,反補貼調查涉及政府補貼政策的各個方面,各級政府部門要高度重視它對我省對外開放和經濟發展的重要影響,要密切配合、相互支持,共同做好應對工作。會上統一了思想、明確了各單位的任務和職責。為11月26日—27日加拿大政府來我省實地核查打下良好的基礎。

11月19—日24日,加拿大政府核查官員赴衡陽石油套管集團公司實地核查。核查主要了解政府的角色、衡陽鋼管集團公司內部運作等。

11月20日,省商務廳根據商務部提供的加拿大CBSA對我省政府實地核查的日程安排,向省發改委、省經委、省國資委、省統計局、衡陽市發改委、衡陽市經委、衡陽市國土局、衡陽市地稅局、中國工商銀行衡陽支行、中國銀行衡陽支行、衡陽海關發出專函,請有關單位根據核查大綱提前準備應對材料。

11月26日—27日,加拿大政府核查官員巴巴拉·舒納德女士、本杰明·沃克先生在長沙對湖南省政府進行了兩天核查。

中方陪同人員有:商務部進出口公平貿易局吳丹女士、陳浩先生,加拿大Associates律師事務所彼得·克拉克先生,北京中倫金通律師事務所雷頌女士、陳雷律師、郭雨佳女士、丁鵬先生。

我省參加核查的人員有省發改委、省經委、省國資委、省統計局、衡陽市發改委、衡陽市經委、衡陽市國土局、衡陽市地稅局、中國工商銀行衡陽支行、中國銀行衡陽支行、衡陽海關參加核查準備會的同志。

本次政府核查主要針對無縫石油套管產品在反傾銷調查中石油套管市場導向核查和政府補貼調查。核查的內容主要是無縫石油套管的價格確定方式、政府是否直接或間接在何種程度上參與其中。核查過程中,加拿大核查官對我國政府部門的職能、政府與企業的關系、政府是否參與或控制企業的經營、決策以及銷售價格的定價進行詳細地了解,對政府的補貼政策進行了十分詳細地核查。

這次加拿大CBSA來湖南進行實地核查政府,在我省還是****次,省政府高度重視,甘霖副省長11月21日親自聽取了商務廳周船副廳長對核查應對工作匯報,并做了重要指示,要求商務廳要加強組織和協調,省政府各部門要密切配合、互相支持。參加核查的省發改委、省經委、省國資委、省統計局、衡陽市發改委、衡陽市經委、衡陽市國土局、衡陽市地稅局、中國工商銀行衡陽支行、中國銀行衡陽支行、衡陽海關各單位和具體責任人十分重視,精心準備應答材料,取得了很好的效果。加拿大政府官員對我方給予的配合表示感謝。

三、反補貼調查的特點及影響

自2004年至今已有國外多起反補貼調查涉及我省企業。2004年9月2日,加拿大對華鋼制緊固件反補貼調查案涉及我省株洲南方航空動力機械公司,要求分別就該案問卷調查有關問題做出答復。這是我省有史以來遭遇的****起國外石油套管反補貼調查。今年6月18日商務部辦公廳向省政府辦公廳和我廳發出關于請協助提供加拿大復合木地板反補貼再調查政府問卷信息的函。我廳受省政府辦公廳委托,與省發改委、財政廳、國土廳等有關部門聯系,就反補貼再調查應訴認真填寫了政府部門調查問卷。9月10至14日,加拿大邊境服務署的3位官員還對本案中我省應訴企業長沙菱格木業有限公司進行了實地核查。今年10月19日,商務部辦公廳向省政府辦公廳發了關于請協助提供加拿大無縫石油套管反補貼政府補充問卷相關信息的函,并抄送我廳,要求提供我省衡陽華菱鋼管有限公司等涉案企業的性質、股東名稱和投資比例等相關信息。

石油套管與反傾銷調查針對企業行為不同,反補貼調查的對象包括政府和企業,并主要針對各級政府部門的經濟政策和制度安排。反補貼調查不但直接影響我涉案企業出口石油套管,而且對我宏觀經濟制度提出挑戰。國外已對我立案進行的反補貼調查涉及對我匯率政策、金融體制、國企改革、外資政策、稅收政策、土地政策等多項指控,如果這些指控被認定為補貼,不僅會影響我宏觀經濟政策、損害我國際形象,還會影響雙邊經貿關系,使我面臨的國際經貿環境更加復雜。在石油套管反補貼應對中,商務主管部門代表政府應訴,同時需要其他有關政府部門協助做三方面的工作:一是在填寫政府問卷中及時準確提供是否給涉案企業提供了財政支持或補貼性優惠政策等相關信息;二是接受國外調查機關的實地核查,核查內容是給涉案企業提供了哪些財政支持或補貼性優惠政策;三是涉案企業提供的信息與有關政府部門提供的信息是否一致。 在涉及我省企業的幾起國外反補貼調查的政府問卷填寫過程中,已涉及的我省政府部門有省發改委、國資委、經委、財政、國土、統計、銀行、海關、稅務、林業等。隨著反補貼案件以及涉案企業和涉案產品的增多,凡是對出口產品提供了財政支持或補貼性優惠政策的政府部門都可能成為提供問卷調查信息和接受核查對象。

石油套管從近年來我省遭遇反補貼調查的發展趨勢看,今后一段時期我省可能遭遇更多的反補貼調查,反補貼應對工作任務將越來越繁重。這次加拿大政府核查主要目的就是看我國政府是否控制企業的經營和產品定價,政府是否給企業以財政上的資助和補貼。根據WTO規則,補貼分禁止性補貼、可訴性補貼和不可訴補貼。禁止性補貼(指按出口實績和進口替代給予相應的補貼)是WTO 不允許的,所有WTO成員必須嚴格遵守。政府對企業的補貼容易造成貿易扭曲,產生不公平競爭。加拿大對我省政府層面補貼政策核查,其實質對政府補貼政策提出了新的挑戰,應引起政府各部門的高度重視。

四、下一步的工作任務

1、繼續認真做好加拿大邊境服務署(CBSA)無縫石油套管反補貼調查應對工作,及時跟蹤案件進展,指導企業作好后期應訴工作。

2、切實加強對國外反補貼調查應對的研究;加大政策清理的力度,加快我省應對貿易摩擦預警機制建設和我省反補貼人才培訓。

 

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